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国家能源局拟出台政策:自然保护区等地区不开

国家能源局拟出台政策:自然保护区等地区不开拓小水电

2019-11-13 13:12:26新京报

在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、珍稀特有鱼类集中产卵场以及其它具有特殊保护代价的地区不开拓小水电。

新京报快讯 据国家能源局11月13日消息,为进一步匆匆进小水电持续康健成长,国家能源局牵头起草了《匆匆进小水电持续康健成长的指示意见(收罗意见稿)》,现向社会公开收罗意见。


文件指出,要加强水电行业成长筹划、流域综合筹划及水电专项筹划对小水电成长的约束和引领感化,合理结构小水电;维持筹划及筹划环评与项目的联动,强化生态情况保护步伐落实;加强全生命周期工程安然和情况治理,匆匆进河流生态保护与修复;完善和规范小水电康健成长的治理轨制和监管体系,推进监测监督体系扶植。


文件提出,明确限定开拓区。在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、珍稀特有鱼类集中产卵场以及其它具有特殊保护代价的地区不开拓小水电。在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁止开拓区,禁止开拓小水电;在紧张生态功能区和生态脆弱区,限定开拓小水电。开拓程度较高的东、中部地区原则上不再开拓中小水电。弃水严重的地区,应停息小水电开拓。


原文如下:


匆匆进小水电持续康健成长的指示意见(收罗意见稿)


为落实党中央、国务院关于长江经济带生态情况保护和黄河流域管理保护的决策支配,坚持共抓大年夜保护、不搞大年夜开拓、推进大年夜管理,在落实长江经济带小水电清理整转业动的根基上,为进一步匆匆进小水电持续康健成长,现提出如下指示意见。


一、指示思惟


以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,周全贯彻习近生平态文明思惟,卖力落实党中央、国务院决策支配,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构,牢靠树立和贯彻落实新成长理念,坚持生态优先,科学有序推动小水电持续康健高质量成长。


二、基滥觞基本则


(一)生态优先,和谐成长。从掩护河流生态安然的高度,充分熟识生态保护的紧张性和紧迫性,把生态优先原则贯穿于河流水电筹划以及小水电扶植、运行和退役的全历程,和谐推进小水电成长和生态情况保护。


(二)统筹筹划,优化结构。小水电开拓必须坚持“先筹划后开拓”,充分发挥筹划的引领感化,重视流域综合筹划、水电专项筹划以及筹划环评的统筹,优化小水电开拓结构,对具有紧张生态功能的河段予以避让,处置惩罚好开拓和保护的关系。


(三)依法依规,科学推进。精确把握生态情况保护、经济社会成长、社会折衷稳定之间的关系,在依法依规的根基上,充分尊重历史,坚持市场化原则,科学向导小水电向生态友好、康健可持续的偏向成长。


(四)明确责任,立异监管。明确各级政府、各部门及扶植单位职责,加强和谐共同,推动科学治理,建立健全高低联动、部门协作、责任清晰、高效有力的事情机制。充分使用大年夜数据、物联网等信息化手段加强监测,立异监管体系。


三、总体目标


加强水电行业成长筹划、流域综合筹划及水电专项筹划对小水电成长的约束和引领感化,合理结构小水电;维持筹划及筹划环评与项目的联动,强化生态情况保护步伐落实;加强全生命周期工程安然和情况治理,匆匆进河流生态保护与修复;完善和规范小水电康健成长的治理轨制和监管体系,推进监测监督体系扶植。


四、加强筹划指示感化


(一)有序开展中小河流水电筹划。将小水电成长纳入水电行业成长筹划,体例流域综合筹划、水电专项筹划时应统筹斟酌小水电的规模及结构。小水电开拓应相符筹划。水电专项筹划情况影响评价文件未依法检察的,不得审批水电专项筹划。筹划应包管需要的自然生态空间和生态流量。


(二)统筹开拓与保护的关系。重点开拓资本集中、情况影响较小的河流、重点河段和重大年夜水电基地,按照干流开拓优先、支流保护优先的原则,严格节制中小流域、中小水电开拓,保留流域需要的自然生态空间和水生生物生境,掩护河流生态康健。探索建立“干流开拓、支流保护”的生态补偿机制。


(三)坚持适度开拓。在做好生态情况保护和移夷易近筹划安置的条件下,支持边远缺电离网地区,分外是小水电资本富厚的藏区、新疆地区、贫苦地区,随机应变、适度开拓小水电,办应当地居夷易近用电问题。


(四)明确限定开拓区。在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、珍稀特有鱼类集中产卵场以及其它具有特殊保护代价的地区不开拓小水电。在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁止开拓区,禁止开拓小水电;在紧张生态功能区和生态脆弱区,限定开拓小水电。开拓程度较高的东、中部地区原则上不再开拓中小水电。弃水严重的地区,应停息小水电开拓。小水电筹划及开拓应与正在扶植的以国家公园为主体的自然保护地体系及国土空间筹划相和谐。


(五)加大年夜情况影响评价指示力度。对已经开展筹划环评的河流,要充分发挥筹划环评对小水电开拓的指示感化,落实筹划及筹划环评与项目的联动。对开拓较早,未开展过筹划环评的河流,要及时开展情况影响回首性评价,优化后续小水电开拓。


五、规范工程扶植治理


(一)严格履行工程扶植治理法度榜样。切实履行扶植项目情况保护“三同时”轨制,在项目设计、工程扶植和运行治理等各个阶段,同步落实生态保护步伐。未依法实行工程扶植治理法度榜样、未经由过程情况影响评价的小水电项目不得开工扶植。对经论证在水文情势、水质、珍稀特有鱼类及其“三场”、高低游临盆生活和河道生态用水等方面有严重影响的小水电项目,不予审批或核准扶植。


(二)高度注重扶植质量安然治理。小水电扶植应建立质量监督治理轨制。项目开工前,项目法人应按国家有关要求建立完整的质量治理轨制,向具有响应天资的质量监督机构申请开展质量监监事情。小水电扶植要建立施工安然保障轨制。项目法人要严格按照国家安然临盆的有关要求,建立职责清晰、要求明确、步伐可行的工程施工安然责任轨制,拟订安然临盆规章轨制和施工安然变乱应急预案并落实到位。


六、科学开展运行治理


(一)建立健全运行治理轨制。建立健全技巧治理轨制,匆匆进小水电治理慢慢实现规范化、轨制化、标准化。加强掩护检修治理,建立并完善相关的培训轨制,前进运行治理职员的综合本质和技巧水平。建立健全安然治理轨制,落实安然责任制,按照水库大年夜坝安然治理要求,做好小水电工程大年夜坝安然治理事情;加强防洪安然治理,按要求制订汛期调整运用计划和防洪抢险应急预案,包督工程和高低游地区防洪安然。加大年夜安然教导培训力度,经由过程培训练习训练使安然治理徐徐规范化,寄托信息技巧前进安然治理水平。


(二)加强自动化信息化扶植。鼓励小水电治理向信息化、自动化偏向迈进,充分使用互联网、大年夜数据、物联网等信息化技巧,建立水文自动测报系统和流域综合监测系统,构建流域小水电运行治理信息共享平台。加强小水电并网调整治理,推广扶植并慢慢完善小水电调整治理信息系统,优化调整运行阐发,实现对小水电发电要领的有效监控。推动电网水电调整整体技巧水平前进,科学安排小水电调整运行计划,合理使用水能资本。


(三)匆匆进河流生态修复。周全总结小水电开拓履历教训,以“尊重自然,保护优先”和“以自然修复为主,人工修复为辅”的原则,对生态情况破坏较严重的工程或流域,有序开展生态修复事情。对情况影响较大年夜、具有改造前提的小水电,在保障电站安然的根基上,随机应变实施生态调整、生态流量保障、过鱼及增殖放流等生态修复规划,改良流域生态情况,同时要避免造成新的生态情况破坏。


七、立异治理系统体例机制


(一)依法管理违规电站。在有关部门组织开展排查摸底的根基上,以河流或县级区域为单元组织开展综合评估,提出退出、整改或保留的评估意见,分外是对无筹划、无环评手续、未经审批核准开工的小水电项目要建立台账,一一进行清理整改;对付存在凸起情况和安然问题的小水电项目,要限日退出或整改,构成犯罪的要依法穷究相关责任。


(二)建立小水电可持续评价和绿色认证轨制。经由过程阐发国际水电情况认证轨制、可持续性评估规范和现行的相关技巧标准,结合我国小水电的特征和存在的问题,从情况保护、社会影响、治理水平、经济效益等方面建立小水电可持续评价指标体系和绿色认证轨制,根据评价结果给予行业先辈水平的小水电以经济、政策或技巧方面的勉励。经由过程可持续评价或绿色认证的小水电,可纳入绿色电力证书买卖营业体系,电网企业应依法全额收购其上网电量,并及时足额结算电费。


(三)赓续完善情况保护监督治理机制。积极推进流域情况综合治理运行机制钻研,探索适应多业主环境下梯级电站的统一治理模式,建立流域水电开拓情况保护治理机制。流域水电开拓企业原则上应成立统一的流域环保治理机构,对流域环保事情推行综合治理。对多企业水电开拓的流域,应由主要水电开拓企业联合其他企业成立流域情况保护治理机构,拟订有效的情况保护治理轨制和法子,组织落实并和谐流域情况保护步伐。地方政府应钻研建立有利于生态情况保护的小水电上网机制,向导电站主动落实环保步伐。对未落实电站运行和情况保护有关要求的小水电,钻研纳入电力领域掉信联合惩戒工签字单,电网企业不得回收上网,银行不得给予融资支持。


(四)建立小水电退出机制。结合可持续水电评价指标体系,慢慢执行小水电破坏生态情况处分退出机制。对相符基础项目扶植法度榜样,但存在严重影响防洪安然、生态情况破坏严重、存在重大年夜安然隐患的小水电项目,由主管部门依法依规提出处置惩罚意见并限日整改。对拒不整改或整改后仍不能满意要求的项目,主管部门应吊销其汲水许可证、发电许可证,竣事上网,并责令其腾空库容及竣事运行。以流域或县域为单元,向导和鼓励早期扶植的、安然隐患大年夜、经济效益低、情况影响大年夜、敏感程度高、无法进行进级改造的小水电站推行慢慢淘汰退出,修复河道的天然生境。地方政府应结合自身实际,建立多元化、市场化的小水电退出补偿机制。


编辑 彭启航


滥觞:国家能源局

原标题:国家能源局综合司关于《匆匆进小水电持续康健成长的指示意见(收罗意见稿)》公开收罗意见的看护布告

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